当人们渐渐习惯于市场上少数牛奶品牌打天下的时候，一种来自乳制品业内的不同声音传来：“我国乳业日渐凸显的行业垄断会危及牛奶产业的健康发展，到了要出台指导乳业健康发展的产业政策的时候了”。

　　发出这个声音的人是来自南方的一家乳制品企业的老总（以下简称南总）。在物竞天择，适者生存的竞争法则下，为什么牛奶业要拒绝“巨无霸”呢？日前，这位业内人士对记者说，他并不是因为受到市场的挤压，感觉到竞争的压力才表达这样的观点，而是出于对中国牛奶产业的健康发展，为了广大牛奶消费者能够喝上优质奶，为了广大奶农的利益不受侵害才说出这番话来的。记者从话语中感受到了一位业内人士内心的深深忧虑和难以释怀的责任意识，因此就有了以下的对话。

　　记者：你如何让人相信你不是从自己的企业，而是从行业发展的角度来证明行业垄断会制造奶业危机呢？

　　南总：人们习惯于把市场经济条件下通过竞争而出现的优胜劣汰和行业整合看成是正常现象，但是乳品行业这几年的竞争由于少数乳业巨头通过股市获取的大量资金进入行业参与竞争，导致乳品行业正在走入一种危险的境地。

　　这种危险主要表现在四个方面：一是行业正常秩序正在被完全打乱；二是由于乳业巨头的不正常心态而引起的低价倾销最后走向行业垄断会导致我们一个乳品消费大国的合理奶业布局也将被打乱；三是巨额广告要打入成本、恶性竞争和低价倾销最终使奶农的基本利益难于保障，从而引发社会问题；四是由于奶业布局被打乱，必然导致国内外还原奶的大量使用，而使国外普遍流行的巴氏奶消费习惯在我们中国难于形成，从而伤及消费者的正常权益。

　　当然如果这只是个一般性行业，任其由市场去筛选也无所谓，但由于乳品行业的几大特性，国家不能听任市场的筛选，不然最终国家可能要为恢复秩序付出沉重的代价。

　　记者：我们怎么样理解乳品行业不是一般的行业呢？

　　南总：第一是由于奶业地位的前移决定的，过去我国农产品的地位是粮、棉、油、蛋、奶，现在已演变为粮、油、奶、蛋、棉。建国几十年来，我国已有比较完善的对粮棉油的产业保护政策，因为一是考虑国计民生，二是其上游产品涉及广大的农民。现在随着人们生活水平的提高和对健康的需求，奶的地位迅速前移，但相应的产业政策几乎还是空白。市场是把双刃剑，如此重要的产业，完全听任市场去无序折腾，其后果肯定是严重的。

　　第二是农民是个弱势群体，奶业又必须以农民为基础，而奶牛业对农民来说是一个投入大，风险大的脆弱产业，把这样一个涉及农民根本利益和社会稳定的大产业完全交由几个利益集团去左右，其政治风险是很大的。

　　记者：既然这个产业如此重要，那么当前的产业现状又是怎样呢？

　　南总：概括起来有下面几点现象十分混乱；一是低价倾销到了底线，（市场上牛奶比水都更便宜了），奶牛养殖行业和牛奶加工行业的原材料成本和养殖成本都大幅上升，本应带动销售价格的上升，可现实情况是，销价不升反降。几家乳业巨头靠股市实力把行业秩序完全搞乱了，大部份市场几乎被他们占领了，一些乳业巨头的产品渗透到了全国的乡镇。可那些被他们打跨了的地方乳品企业所属区域的奶农的原奶他们又不承担收购责任，带来的问题可想而知。

　　二是南方不少中小乳品企业，处在消费水平较高的地区，本来完全可以较高的销价来消化奶农较高的奶价，以保证奶农因养殖成本提高而不影响其基本利益。可几个乳业巨头以几乎垄断的优势把这种可能扼杀了，我国乳业合理布局的局面被他们控制了。接下来只有全中国13亿人都来吃内蒙古几年功夫发展起来的，好像永远取之不竭的奶源了，其实只有业内人士才知道，内蒙古不象新西兰和澳大利亚终年无雪，水源充足，青草期长，而且产草量高，加上他们国家面积大、人口少，奶源自然充足。我们的内蒙古那么干旱，这些年草原退化那么利害，加上一年青草期才五个月，纵然有些传统养殖优势，哪里几年功夫搞得出那么多奶来？

　　拿概念炒作，想把13亿人都纳入为他们的消费群体，这种企业家的心态和责任感正常吗？事实上，近两年一些大型特大型乳品企业飞速发展，连小孩都会问，“爸爸，奶牛产奶能像发大水一样快吗？”那种全局性“让消费者不明白消费，让奶农流泪”的局面，中小企业是没有那个本事形成的。

　　综上所述可以看出，我国奶业市场的秩序是混乱的，奶业布局是不合理的，任其下去，对奶农和广大消费者的危害是很大的，搞得不好，引发社会问题的可能性是很大的。因此到了国家要考虑出台有关产业政策加以引导的时候了。

　　记者：那么，你认为制定引导奶业健康发展的产业政策应该达到哪几个目的呢？

　　南总：制定引导奶业健康发展的产业政策的出发点应从以下几个方面考虑：

　　第一是有利于奶业的合理布局。这个布局要从国家和民族的根本利益出发，这个根本利益就是着眼于子孙的生态利益。

　　目前我国的生态问题的严重性是自北而南显现的，所以考虑我国的奶业布局要服务这个大局。人们习惯的认识是奶牛适合北方而不适合南方，这一传统观念是不正确的。

　　前不久农业部在江西召开了南方草地利用经验交流会，结论是由于南方的水热条件好，适宜种植高产牧草的山地荒地很多，发展畜牧业和奶牛业的条件得天独厚，现在的主要问题是传统习惯和起步较晚经验不多，如引导扶持得好，完全可以形成经济效益和生态效益相得益彰的大产业。我们的邻国印度，牛奶的消费比我国高，在这方面已有很成熟的模式。如果我们现在还不着手改变这一传统布局，那我们将来的生态代价肯定是巨大的。

　　第二是有利于维护奶农和消费者的利益。就目前的情况看，我们的奶农是弱势群体，奶牛业是脆弱产业，他们的命运一旦被那些具有垄断优势的超大型企业所操纵，其利益是微薄的，而且风险是很大的。

　　利益集团为了维护其霸权地位，为了用业绩维持股市的繁荣，都会以巨大的广告支出、低价倾销来支撑，不可能有太多的价格空间给农民和太好的产品给消费者。一旦支撑这些大集团的股市或内部系统出问题，（股市也是双刃剑，你通过它获得了大好处，就要靠业绩去支撑，不然就有崩溃的危险。）产业动荡就可能演变为社会动荡。所以在美国，他们从各乳业经营中提取一定的广告费统一作宣传，只说牛奶好，不说谁的牛奶好，谁的牛奶好由市场监督部门去说，这既大量压缩了广告成本，保证了产业链中各方面的利益，又防止了垄断经营可能引发的危机。

　　事实上，乳品加工像粮油食品加工差不多，并没有太高的技术门槛和无需太大的资金投入，那种认为乳品加工是高技术高投入的观点是一种操作，你看我们经营了几十年的粮棉油等基本必需品，哪里有特大企业和无度操作？某些企业的无度操作，其本质就是企图谋取垄断利益，正像我们有社会责任感的乳业老前辈骆承庠先生批评的那样，是“一种低级的，可耻的竞争。”其实去年国家五部委出台的有关“还原奶标识”问题，就抓住了问题的要害，可不知何原因流产了。

　　此外，利用税收的作用来调控奶企的心态和保障奶农的利益，也是一种办法。比如制定一个我国南北地区奶农正常利益的基本奶价，在这一基础上，乳品企业每提高多少奶价，再结合他带动农民养牛的数量，就从税中返回多少个点给企业。这就从机制上使企业要把奶农的利益放在首位。

　　第三是政策和舆论上要有利于防止走向垄断和恶性竞争。一是中央级媒体不要作乳品企业和品牌广告，只作牛奶营养的公益广告，省市以下媒体不作跨区域乳品广告。

　　当然还有其他方法和政策导向，总之，通过出台一系列引导乳业健康发展的政策措施，逐步使我国的奶业走向布局合理，秩序良好，造福奶农，强壮民族并将在新农村建设中发挥重要作用的大产业，这样一个事关大局全局的问题应尽快提到日程上来了。

　　记者后记：小小一杯牛奶关系到一个国家和民族的健康与强壮，我国奶业经过前几年的超常规发展，目前已经进入了过度市场竞争阶段，我国奶业的健康发展问题应该引起全社会的更多关注。随着社会的进步，牛奶产业因其地位和作用的特殊性确实需要加以特别对待，给予特殊政策。这位牛奶业内人士发出的声音，值得引起国家有关部门、相关行业还有同行企业的重视。也许有些观点让某些人听来觉得刺耳，看来觉得刺眼。可是良药苦口，忠言逆耳，我们愿意相信，这种声音的表达是为了让百姓喝上营养奶，让奶农过上好日子，让民族走上强壮路。