1月9日，农业部网站刊发农业部、国家发改委、工信部、商务部、国家食品药品监督管理总局五部委联合印发的《 全国奶业发展规划（ 2016-2020 年）》。奶业产业链条长，政府分段管理，在过去很长一段时间，部门之间认识不同，分歧较深，原先的奶业规划在2013年到期后，国家并没能及时出台新的规划。

本刊注意到，在2012年左右，国家发改委曾牵头制定新的奶业发展规划，但最终不了了之。经过多年酝酿，五部委联合发布“十三五”奶业规划，说明部门之间在很多关键问题、关键环节上都达成了一致，规划中的政策也可谓真金白银，对奶业构成了实质性利好。本刊认为，和以往奶业规划相比，“十三五”奶业规划有以下几个突破。

一、明确要求奶源自给率大于70%

2008年“婴幼儿奶粉事件”以后，进口大量增加增加，奶源自给率逐年下降，从95%左右下降至77.9%，且有进一步下降趋势。规划提出十三五期间奶源自给率大于等于70%，明确了底线。这对奶牛养殖业是重大的利好。同时，规划还提出了奶牛100头以上规模养殖比重达到70%、奶类产量达到4100万吨、泌乳奶牛年均单产达到7.5吨、婴幼儿配方乳粉行业收入超过 50 亿元的大型企业集团数量达到3-5家等目标。

十三五奶业规划发布，多项政策标准获突破，力保2020年奶源自给率大于70%

二、乳制品标准修订获得重大突破

我国乳制品标准体系大多在2010年制定，随着我国养牛养殖水平的提升，国内外市场环境的改变，乳制品标准受到了很大争议，主要有《生乳》国家标准相关指标设置过低，影响消费信心；液态奶标准允许甚至鼓励使用原料奶粉，加剧进口对国产奶业的冲击；复原乳检测只有行业标准，没有国家标准，且原标准有误判、漏判。农业部虽然于2016年制定了新的行业标准，但需要进一步完善制定国家标准，才能真正对复原乳进行有效监管。另外，我国只有乳制品产品标准和原料标准，加工工艺标准缺失。

以上这些问题在“十三五”奶业规划中都给出了明确的答复，可谓实现重大突破，这是行业之幸，消费者之福。规划明确提出“修订《生乳》国家标准，进一步严格卫生要求，建立生乳分级标准体系引导优质优价。修订灭菌乳等液态奶产品标准，对原料使用作出更加严格的规定。制定发布复原乳检测方法食品安全国家标准，为复原乳监管提供依据。制定液态奶加工工艺标准，提升乳品质量安全水平。”

规划还提出“要加强乳制品国际贸易监测，依法启动贸易救济调查，保护国内产业发展” 。

三、五部委联手大幅提高了奶业的战略地位

规划对奶业做了清晰的战略定位。1、奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，把奶业作为建设健康中国必要前提和重要标志；2、是食品安全的代表性产业，奶业的质量安全能反映全国食品质量安全状况，是反映消费者信心的晴雨表；3、是农业现代化的标志性产业，规划指出，我国奶业有望在农业中率先实现现代化，引领农业现代化发展；4、是一二三产业协调发展的战略产业。

四、实施十余项奶业重大任务

主要有：发展奶牛标准化规模养殖；推动乳制品加工业发展；加强乳品质量安全监管；加快推进产业一体化；打造国产乳品品牌；加强良种繁育及推广；促进优质饲草料生产；推进奶牛粪污综合利用；加强奶牛疫病防控。（来源：《中国乳业》杂志）